反腐敗是歷年中國“兩會”的高熱話題,2012年是中國《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的收官之年。分析人士認為,在中共十八大將召開的背景下,網(wǎng)絡反腐將在監(jiān)督換屆選舉、官員生活作風、“三公”消費,曝光官員貪污受賄等方面繼續(xù)“給力”中國反腐進程,與此同時,網(wǎng)絡反腐也亟需補齊制度建設的短板。
中央紀委書記賀國強在今年1月召開的十七屆中央紀委七次全會上指出,互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展拓寬了社會參與反腐倡廉的渠道,但如何積極回應和妥善處置又成為一個新課題。要加強反腐倡廉網(wǎng)絡輿情的收集、研判、處置工作,健全網(wǎng)上輿論引導機制,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進反腐倡廉建設中的積極作用,發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化。這是中共高層對網(wǎng)絡反腐的最新定位。
網(wǎng)絡反腐雖不是反腐敗領域的新命題,但在去年才得到井噴式發(fā)展。根據(jù)北京航空航天大學公共管理學院廉政研究所副所長杜治洲的統(tǒng)計,近8年來,中國內(nèi)地有25個省、自治區(qū)、直轄市出現(xiàn)過網(wǎng)絡反腐事件,共計118起。而2011年尤其突出,達到近50起。
除網(wǎng)民可通過全國紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站等多種網(wǎng)絡渠道舉報腐敗線索外,通過微博、論壇爆料等形式引發(fā)社會廣泛關注的腐敗線索、案件也在增加。剛剛過去的2011年,不少官員因網(wǎng)絡涉腐而受到調(diào)查查處。分析人士指出,當前網(wǎng)絡反腐引起的社會關注度更高,司法介入更加迅速,放大了網(wǎng)絡反腐的威力,甚至有觀點認為,微博等新興媒體正成為舉報成本最低的反腐利器。
杜治洲撰文介紹,網(wǎng)絡反腐關注的領域幾乎涉及各個行業(yè)和領域,排在前三位的領域分別是干部的生活作風、“三公”消費和貪污受賄,隨后是醫(yī)療腐敗、政府采購和官員豪宅。中央黨校教授林喆表示,這幾個領域正是當前中國反腐的重點難點,正因為此,高層對網(wǎng)絡反腐的重視已經(jīng)超出“回應社會關切”層面,更加注重網(wǎng)絡反腐制度化建設,網(wǎng)絡反腐不僅拓展了網(wǎng)絡公共精神空間,更體現(xiàn)了中國民眾參與民主政治的程度。
為回應網(wǎng)絡涉腐熱點,各地已有一些紀檢監(jiān)察部門以開辦網(wǎng)站、開通舉報網(wǎng)頁或開通官方微博的方式積極回應社會關切。但官方參與網(wǎng)絡反腐的熱情雖高,與網(wǎng)民期待仍有不小差距,不少官方微博的主要內(nèi)容仍是以單向的工作信息發(fā)布為主且更新緩慢,離真正意義上的互動很遠。另一方面,在“郭美美事件”、“盧美美事件”等網(wǎng)絡熱點事件中,官方的信息處置比較滯后,難以滿足網(wǎng)友對信息公開的渴求。
根據(jù)中央紀委部署,2012年將建成懲治和預防腐敗體系基本框架,權力運行監(jiān)控機制要基本形成,林喆認為,網(wǎng)絡反腐無疑是其中的重要一環(huán)。
網(wǎng)絡反腐還需要提高制度化水平,實現(xiàn)與制度反腐的無縫對接,首先要提高線索的真實性。中央紀委副書記吳玉良曾指出,有關部門要按照國際通行做法,依法加強對互聯(lián)網(wǎng)的管理,要引導網(wǎng)民合法合理地表達訴求,提高網(wǎng)上反映的案件線索的真實性和可靠性。
至于一度獲得不少媒體關注的民間反腐網(wǎng)站,林喆認為目前這些網(wǎng)站只有堅持守法、自律,才能為自己下一步發(fā)展創(chuàng)造更大的生存空間,可嘗試與地方紀檢監(jiān)察機構進行合作,將腐敗線索移交有關部門進行處置。
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